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法律 为土地承包者撑腰

时间:2003-11-22 13:27:10 来源:人民法院报 作者:冯朝阳 阅读14867次
 
河南省洛阳市两名居民,响应政府“开发荒山,带动扶贫”的号召,毅然放弃城里的产业及舒适生活,来到宜阳县高村乡东营村承包土地200余亩,投资100余万元,进行农业开发、特色养殖。然而,令他们意想不到的是:麻烦接踵而至,他们不得不拿起法律武器维护自己的权益。

创业农村 城里人开辟新天地

1998年3月,洛阳市居民王道轨、张志立看到洛阳日报登载的一则消息:洛阳市宜阳县政府为加快该县建设步伐,带动扶贫,计划对县城内的荒山、荒滩向外招商、开发,条件优惠,欢迎各界有识之士到宜阳县投资。

他们怦然心动。王道轨、张志立两人合伙开办了一个汽车修理厂,由于经营有方,管理得当,修理厂的生意蒸蒸日上。然而,在王道轨、张志立这样的精明之士看来,农业开发作为一个政府倡导的新兴产业,无疑具有十分光明的发展前景。加之宜阳县与洛阳市毗邻,县城距洛阳市区仅30公里,最远的乡距洛阳市也不过100公里,郑卢公路(郑州一卢氏)贯通全县,交通十分便利。王道轨、张志立二人一合计,决定放弃在洛阳市的产业,把投资转移到农业开发上来。

在县乡政府的大力支持及协调下,王、张二人合伙承包了高村乡东营村南坡土地202亩。1998年5月1日,王道轨作为代表为乙方,东营村委为甲方,双方签订了《土地承包合同》,高村乡政府作为鉴证机关在合同书上加盖了公章,宜阳县公证处对合同进行了公证。该合同约定:甲方自愿将172亩二类林果地及30亩荒地承包给乙方使用,土地内的坟墓、生产路、壕沟、地埂等不计入承包面积;承包期为50年,从1999年1月1日至2048年12月31日止;承包金前30年每亩每年75元,后20年每亩每年90元。付款办法为承包开始时乙方一次性预付6年承包金,从第7年开始每年1月5日前交清当年承包金。乙方在承包的土地上可自主经营,拥有在规定期限内的使用权、治理权、受益权,甲方无权干涉。如因当地群众无理取闹所造成的经济损失,由甲方依法赔偿。

合同签订后的第4天即1998年5月4日,王道轨依合同向东营村委交纳了前6年的承包金90900元。东营村委也如约组织人员给王道轨、张志立丈量土地,定点放线,圈起了永久性围墙。

磨难重重 创业者流下辛酸泪

承包地域确定后,王道轨、张志立即组织人员开始了土地的平整规划。刚来时没地方住,王道轨、张志立就住在村民家里。他们起早摸黑,渴了喝口开水,饿了吃包方便面,整天弄得像个土人似的。然而他们却丝毫不后悔自己的选择。凭着这样一种艰苦创业的精神,他们先是建起了临时住房,打起了机井,接着又租用推土机把原来不是可耕地的生产路、坡埂、壕沟等推平,使原来多块小面积土地连成大片适宜机械化作业的土地。为了尽快取得经济效益,当年秋天他们就在承包地上种植了大豆、玉米。土地规划基本完成后,他们又投资建起了鹿舍、兔房、狗圈等,养起了梅花鹿、獭兔、海狸鼠、黑贝狼狗,种植了银杏树、药材,累计投资100余万元。2000年8月23日,王道轨、张志立向宜阳县工商局申请注册成立了宜阳县金地农牧实业有限公司。然而,就在他们的事业逐步步入正轨的时候,意想不到的麻烦出现了。

1998年底,东营村委班子换届,新班子以保持土地原貌为由,对王道轨、张志立平整土地的行为进行了阻止。

1999年2月,王道轨、张志立承包地的电莫名其妙被停了,他们不得不自备起柴油发电机和风力发电机,自己发电。

2000年初,东营村委拒绝收取王道轨、张志立依合同交纳的承包金3000元,二人不得不将此款交给了乡政府的驻村干部,由驻村干部转交给了村委。

之后,时常有少数村民到王道轨、张志立的农场进行搅扰,农场的围墙多处被扒毁。

更为严重的是,2001年10月3日,东营村村委以王道轨、张志立承包的土地面积大于202亩为由,由村支书、村委会主任带领部分村民涌入承包地里,强行划走41亩土地,以每亩90元的承包金发包给了张富朝等12户村民。王道轨、张志立在这些土地上种植的8亩多年生苜蓿草、2亩鲁梅克斯草被全部毁掉。看着自己辛辛苦苦的劳动成果被毁于一旦,王道轨、张志立二人无不流下了辛酸的泪水。王道轨更是气得疾病缠身,不得不长期在洛阳家中疗养。

一审告结 承包人吃下定心丸

王道轨、张志立找乡政府协调解决,然而跑了多次都是无功而返。2001年10月24日,他们一纸诉状将东营村委作为被告,张富朝等12户村民作为第三人告上了宜阳县人民法院,请求法庭判令被告及第三人归还土地41亩并赔偿经济损失24090元。

针对原告的起诉,被告东营村委及第三人分别做了如下答辩。

东营村委认为,原告王道轨与村委签订的合同是与当时的村委主任私自签订的,村里没有召开群众大会,侵害了农民的集体利益,属无效合同。收回多占土地是村委会的合法权利,并非侵权,原告要求赔偿损失理由不当,应予驳回。

第三人张富朝等人则认为,他们承包的土地是村委会通过公开招标发包而取得的,与村委签订有土地承包合同,且已付清土地承包金,与原告没有任何关系,谈不上对原告构成侵权。

2002年3月4日,宜阳县人民法院韩城法庭对这起土地承包合同纠纷案进行了公开开庭审理。双方争议的焦点集中在三个方面:1.土地承包合同是否有效;2.被告东营村委收回原告41亩土地是否构成侵权;3.原告的经济损失数额。

关于第一个焦点,双方争执主要集中在合同的签订村民是否知情和同意上。对此,原告向法庭递交了土地承包合同书,合同书附件(一)、(二)、(三),合同公证书以及原村委干部张百卿、张合功、张百芳的证人证言等两组8份证据。其中合同附件(三)是1998年4月22日东营村委关于王道轨承包该村土地的会议记录,主持人为村委会主任张百卿,记录人为张玉升,参加会议的有村支部书记张百芳、村委委员张献敏、张合功、张永芳、张玉声、村民组长张嘉祯、张年林、张献敏、群众代表张留法、刘群良、张建章、张忠勤、张正标、张富军、张怀卿、张贵勤、张百岁,与会人员均同意王道轨承包土地之事并盖章或捺指印。张百卿、张合功、张百芳等人的证言则详细讲述了王道轨、张志立承包该村土地的前后经过。对以上原告提出的证据,被告及第三人未能提出明显异议。

关于第二个焦点,由于双方差距较大且所举的证据互相对立,法庭经过实地丈量原告所圈围墙内实有可耕地面积为204亩,比合同约定多出2亩,此2亩地系原告经过土地整治规划后增加而来。对此勘验笔录,原告未提出异议,被告及第三人虽有异议但未能举出有力的证据证明异议成立。

关于第三个焦点,法庭在双方举证的基础上认定原告的实际损失为购草籽款1920元,购草款1570元,补围墙款200元,共计3690元。对此,原、被告双方也未提出异议。

合议庭认为:原告与被告东营村委签订的土地承包合同,系双方真实意思表示,不违背法律规定,也未损害公共利益,应为有效合同,双方当事人应当按照合同约定履行自己的义务。原告承包的土地面积经过整治后比合同规定的202亩多2亩,且按照法律规定,原告对承包区治理后增加的土地享有使用权。被告以原告承包面积大于202亩为由将原告围墙内的41亩土地发包给第三人,其行为侵害了原告的合法权益。由于被告及第三人的过错行为,导致原告的10亩草地被毁,以及部分村民将原告的围墙损坏,原告要求被告给予赔偿,符合法律及合同的规定。被告以原告王道轨、张志立与东营村委签订的土地承包合同没有召开群众大会,违背了群众利益、侵害集体利益为由认为合同无效的理由不能成立。被告与第三人签订的土地承包合同不仅侵害了原告的合法权益,也违背了合同法的规定,为无效合同。故判决:认定原、被告签订的土地承包合同为有效合同;被告及第三人应将侵占的41亩土地使用权返还原告;原告的经济损失3690元由被告东营村委赔偿。

案件宣判后,被告东营村委向洛阳市中级人民法院提起了上诉。尽管终审判决尚未做出,但初步打赢官司的王道轨、张志立二人已经对公司的未来充满了信心,他们坚信,有了法律的支持和保障,公司的未来一定会更美好。

 

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