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谈建筑施工企业对建设工程施工合同管理的现状及完善

时间:2012-04-17 20:52:32 来源:大奖娱乐djpt8-www.djpt8.com-djpt8大奖娱乐官网【点击进入】 阅读4264次
 
导读:根据《中华人民共和国合同法》第269条规定,建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。建设工程施工合同是发包人与承包人就完成约定的工程施工明确双方的权利、义务的协议。针对我国建筑施工企业面临建筑市场的变化,以建设工程施工合同管理为中心...

  摘要:根据《中华人民共和国合同法》第269条规定,建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。建设工程施工合同是发包人与承包人就完成约定的工程施工明确双方的权利、义务的协议。针对我国建筑施工企业面临建筑市场的变化,以建设工程施工合同管理为中心, 本文对施工企业合同管理的现状进行了分析,据此提出设立专门的合同管理机构、强化合同管理人员的责任,完善合同管理制度,建立合同管理信息系统等措施。

  关键词:建设工程施工合同 变化 现状 原因 措施

  一、建设工程施工合概述

  (一)建设工程施工合同是指发包人与承包人就完成约定的工程施工,明确双方权利、义务的协议。承包人按照合同约定完成工程施工,发包人按照合同约定提供必要的施工条件并支付工程价款。

  (二)建设工程施工合同的特征

  建筑产品是一种特殊商品,其单件性、建设周期长、施工生产和技术复杂、工程认证及价款支付的阶段性、受外界自然条件影响大等特点,决定了建设工程施工合同具有自身的特征。

  1、施工合同的“标的物”是特定的建筑产品。首先其具有固定性、单件性,再次其消耗的人力、物力、财力较多,一次性的投资额较大。

  2、施工合同的履行期间较长。

  3、由于建设工程本身的特殊性和施工生产的复杂性,决定了施工合同的内容条款较多。

  4、施工合同的涉及面较多。发包人、承包人不仅要熟悉和掌握与施工合同有关的法律、法规和各种规定,此外在施工合同履行过程中,涉及了监理单位、施工单位的分包商、材料设备供应商、保险公司等众多参与人。在施工合同监督管理方面,还会涉及工商行政管理部门、建设主管部门以及负责拨付工程款的银行等等。

  二、建筑市场的变化

  我国建筑市场正处在新旧交替的经济转型时期,各地房地产开发和基础设施建设规模不断扩大,建筑市场呈现出蓬勃发展之势。同时建筑行业普遍存在配套djpt8大奖娱乐官网滞后、执法不严、行业行为不规范、施工质量参差不齐、建筑活动中违法行为时有发生等现象。建筑市场发展,建筑规模扩大,给施工企业带来机遇,但企业的粗放管理和企业之间的无序竞争,也给企业带来亏损或者违约的隐患。

  三、建设工程施工合同管理的现状

  (一)《合同法》、《建筑法》等有关法律、法规不够完善,部分法律、法规滞后,法律条文不严谨。有法不依、执法不严的现象依然存在。

  (二)市场行为不规范。发包人利用买方市场的优势地位,制定苛刻的合同条款,承包人不得不接受。发包人履行合同随意性很强,有不按合同约定、不按行业惯例履行的现象。

  (三)施工企业法律意识不强,合同管理水平很差。一般来说,施工企业对投标、签约工作比较重视,但对合同履行过程监督、检查、统计、考核、奖惩缺乏有效管理。

  (四)合同管理人员缺乏, 不重视对合同管理人员培训。

  四、建设工程施工合同管理现状的原因

  (一)历史原因

  很多施工企业,是在计划经济时期成立的,不少企业负责人和管理人员的管理思想和方式还带有计划经济的成分。计划经济时期,施工任务是上级下达的,按地域承担施工任务,按照财政拨款进行结算,一切都在计划控制之内。施工企业只管生产,不讲经营,更不讲经济效益。发包人与承包人不需要签订什么合同,因此也就不存在什么合同管理了。

  八十年代初,我国实行改革开放,从计划经济逐步转向市场经济,建筑市场出现了竞争。通过招投标,中标的施工单位与发包人签订建设工程施工合同。建筑行业的相关慢慢开始具有了合同意识,了解了合同管理的必要性。当时的合同条款是很不规范的,也没有什么合同文本,合同的内容过于简单,漏洞百出,一项工程辛辛苦苦赚得了一点利润,由于合同出现的漏洞,一场诉讼就消耗殆尽。

  (二)认识上的原因

  目前,施工企业相关人员对市场与合同、合同与合同管理的关系缺乏充分的认识。

  首先市场与合同的关系。在市场经济条件下,市场与合同是一种相互依存的关系。一方面,市场的正常运转需要以合同为依据。《合同法》规定了合同的三种形式,即口头、书面和其他形式,这三种形式体现了市场交易行为方式。另一方面,合同的成立必须以市场为前提。没有市场谈不上什么合同,合同是市场的产物。有些施工企业只顾承揽工程,草率签订合同,结果产生纠纷就没有主张权利的依据,或者依据不足。

  其次合同与合同管理的关系也是一种相互依存的关系。合同管理是指对合同谈判、草拟、签订、履行、变更、终止或解除过程的管理。合同成立是合同管理的前期阶段,这一阶段出现的问题,主要是过于草率订立合同或者对发包人的迁就。一旦合同订立了,合同就被束之高阁了,忽略合同的履行,也就忽略了自己应该享有的权利和应该承担的义务。合同管理的问题主要出现在合同履行的中期和后期阶段。

  建设工程施工合同的管理是指施工企业对建设工程施工合同依法订立、履行、变更、解除或终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总和。其中订立、履行、变更、解除或终止是合同管理的内容,审查、监督、控制是合同管理的手段。

  从市场角度来说,建设工程施工合同管理的重要性和必要性在于体现施工企业的诚信,提升企业的品牌和形象,使企业更牢固地占领市场,实现自身可持续发展。

  对施工企业来说,建设工程施工合同管理的重要性和必要性在于一方面使企业的生产经营与市场接轨,满足市场的需要,提高企业适应市场和参与市场竞争的能力;另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益,提高企业经济效益。

  由此可见,建设工程施工合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容,企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。

  (三)法律上的原因

  这主要指两个滞后,第一《合同法》、《建筑法》等相关法律、法规滞后,第二施工企业合同法律意识滞后。

  计划经济时期,交易不需要合同,也就不需要合同法。《经济合同法》是1981年12月颁布的,1985年3月颁布《涉外经济合同法》,1987年6月颁布《技术合同法》。1993年修改《经济合同法》。自1981年12月颁布《经济合同法》开始,合同法诸法并存以及和其他相关法律、法规相互冲突的现象一直存在。直至1999年3月才制定了统一的《中华人民共和国合同法》。以上看出,我国的合同法律、法规制定是滞后的。

  由于合同法律、法规滞后,施工企业相关人员的合同法律意识更为滞后,明显的表现为订立合同想怎么写就怎么写,想怎么签就怎么签,缺乏依法订立的意识,履行合同往往往往不按照合同约定的条款履行,缺乏依法履行的意识。合同是合同履行整个过程的法律依据,也就是说合同依法订立,更要依法履行。

  合同的作用,从宏观来说是维护社会主义市场秩序,发展社会主义市场经济。从微观来说是规范合同各方主体的行为,维护其合法权益。

  (四)制度的要求

  施工企业需要严谨的合同管理制度,对合同管理要体现细致、全面和规范。

  在实际工作中,制订细致、全面及规范的合同管理制度很重要,执行更为重要。无章可循不行,有章不循也不行。随着市场行为的规范和市场形势的发展变化,合同管理也会不断出现新问题,提出更高的要求,这就需要施工企业不断完善合同管理制度。

  五、如何完善建设工程施工合同的管理?

  (一)树立合同观念,加强合同意识。

  施工企业的相关人员,特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员要加强学习《合同法》、《建筑法》等相关的法律、法规,处处以合同为依据,以合同管理为中心。按照合同约定的条款履行义务,维护自身的合法权益。

  (二)设立专门的合同管理机构,配备专门的合同管理人员。

  确定一个专门的合同管理机构及其相关的的权责,是完善合同管理的基础。专门的合同管理人员,需要知识面广、学习能力强、责任心强。施工企业需要不间断的组织相关人员进行培训,专题学习和讨论,学习的内容有《合同法》、建设工程施工合同示范文本、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等等。要建立有效沟通渠道,以达到互相促进、互补不足的目的,明确合同管理人员的责、权、利,建立完善岗位竞争机制和奖惩机制。

  (三)建立、完善施工企业的合同管理体系及制度。

  施工企业就合同签订、履行整个过程的每个环节要建立和健全具有的可操作性的制度。这些环节包括:授权委托书的出具、合同的草拟、谈判、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除及终止等。使合同管理有章可循,规范合同签订、履行过程程序,减少失误。

  (四)建立合同管理信息系统。

  为了及时掌握合同的履行情况, 合同管理人员要及时掌握合同及其变更、补充合同、会议纪要、各方的来往函件等文件。在信息技术发展的今天,合同管理应建立在信息管理的基础上,施工企业要充分利用网络的优势进行合同管理,如可以建立局域网,信息网站等。

  六、总结

  合同管理是一个复杂的过程,但却是施工企业管理的核心。面对我国建筑市场蓬勃发展的趋势,没有有效的合同管理,就不能实行有效的企业管理,更不能适应企业发展的需要,施工企业必须加强合同意识,规范合同管理,才能在激烈的市场竞争中生存和发展。

  参考文献:

  1、陈宽山,建筑施工企业工程合同风险管理。

  2、朱树英等,工程建设合同与索赔管理。

 

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